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打造民生档案手机自助查档平台助力乡村振兴-上杭县档案馆 赵健 赖建杭
     发表日期:2020-03-03   [ 字体显示:     ] 收藏]   [打印]   [关闭]

                                                                              打造民生档案手机自助查档平台助力乡村振兴 

                                                                                    上杭县档案馆 赵健 赖建杭

  中国社会已迈入大数据时代,政府、百姓对档案信息的需求不断增加,要求档案部门与时俱进,采用新的工作方法、新的工作模式去服务社会,让沉睡在库房的档案,真正走到广大人民群众面前。党的十九大报告提出hg0088现金乡村振兴战略,各级档案部门深入学习贯彻党的十九大精神,在乡村振兴战略中做出档案部门应有的贡献。

  随着互联网功能和通信应用的不断完善以及智能手机的进一步普及,智能手机已成为中国农村百姓的第一大上网工具。档案馆通过民生档案手机自助查档平台实现农民足不出户就能享受到档案信息服务,同时将海量的可公开的电子文件与电子政务网已有的信息资源与平台进行衔接,实行统一管理,能够为农民提供国家政策和档案史料凭证,对于农村hg0088现金政务公开、推广农业技术、普及农业知识、推动招商引资、编纂农村史志,解决矛盾纠纷,维护农村安定和谐发展具有重要的现实意义和价值。

  一、建设民生档案手机自助查档平台的重要性

  (一).整合民生档案数字化建设契机

  民生档案的归口管理导致民生档案实体保存分散,特别是学籍和学历档案、户籍和出生医学证明档案保存在不同的政府主管部门。而且各类民生档案数据库存储载体、备份方式各有特点,不利于档案信息的共享。平台建设为广大民众提供更为便利的民生档案信息利用服务,也利于民生档案信息进行科学统一的hg0088现金。

  (二).乡村振兴的需要

  手机自助查档平台能够提供快捷、方便的民生档案信息利用和公开电子文件阅览,不受时间、空间和人力的限制,让广大农村农民能够跨地域共享。它能够为农村农民提供国家政策和档案凭证,在最大限度满足农村利用者的需求,推动农村政务公开、推广农业技术、解决矛盾纠纷、维护农村和谐发展,是档案部门对乡村振兴一个切实举措。

  (三).数字档案馆竞争力的体现

  数字档案馆建设目的是为人民服务。民生档案手机自助查档平台有效地拓展了hg0088备用网址领域,可以预见的将来,通过平台实现零距离在线查档,社会公众面对的将是身边的、手中的、永不关门的档案馆,大大提高档案部门的形象地位。

  二、民生档案手机自助查档平台的特点

  (一).平台实现零距离在线查档

  民生档案通过手机自助查档平台进行远距离传输,使异地利用成为现实,这免去了利用者奔波之苦,让广大农民足不出户就可以利用到档案信息。社会公众通过手机实现零距离在线查档,这是档案部门践行为人民服务的宗旨的体现,在hg0088备用网址工作中创新,为民众打造“指尖上的档案馆”。

  (二).平台实现智能化查档

  传统的档案信息服务方式多为被动服务,并未对用户的需求进行感知分析,平台可以使广大民众自主自助利用档案信息,所需手续和环节都由利用者和平台自助查档系统“交涉”完成。平台软件能自动执行程序,自动身份鉴定、智能检索、自动生产内容、自动推送等功能。百姓通过平台查阅所需的公开电子文件与个人民生档案信息。

  三、平台建设面临的困难

  (一).民生档案信息资源整合度较差

  民生档案管理涉及的部门多,且档案实体分散于相关部门档案室,如民政部门(婚姻档案)、人力资源和社会保障部门(招工档案)、住房城乡建设部门(知青档案)、林业部门(林权档案)等。民生档案信息的形成和收集,比较依赖于基层档案馆室。各类基层档案馆室受当地经济发展水平,人员素质等因素影响,民生hg0088现金和数字化的质量无法保证合格。

  (二).数字化标准不规范、不统一

  民生档案没有比较统一的管理细则,虽然部分民生档案有全国性的档案管理办法,如《收养登记档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》,但其他民生档案有的没有管理细则,有的各地各有自己的管理办法,造成档案信息标准不统一,格式多样,增加了民生档案信息化整合利用的困难。

  (三).民生档案基础工作薄弱

  一是民生档案整合管理模式未普及,分散管理模式未能发挥档案部门技术的优势,不能高效率、零距离的进行民生档案业务指导,导致分散在档案馆外的民生档案资源共享程度不高。二是部分单位对民生档案还重视不够,民生档案整理质量不合格。三是民生档案原文数据库管理还有一定难度。这些都严重制约了民生档案数字化进程。

  3、 建设民生档案手机自助查档服务平台的步骤

  (一).强化顶层设计,构建平台

  1.顶层设计,统一标准。

  平台的建设要坚持自上而下、统一规范、统筹兼顾的原则,在广泛调研、论证的基础上,制定切实可行的hg0088现金方案。基层档案部门在构建、协调、布局等方面有其局限性,不足以全面开展此项工作。因此平台建设需要从顶层开始统一设计,统一建设并一级一级向下推进开展。减少各部门各单位因分散开发、重复设计,造成人力财力浪费。平台由顶层档案部门组织开发与维护,并无偿提供给基层档案馆和档案室使用。基层档案部门只要做好自身提供的数据规范性,参与平台管理中只要负责利用者是否符合规定和调取数据既可。同时健全一套适应时代发展需要的民生档案信息共享标准化建设机制,包括系统架构、元数据标准、数据兼容性等内容,并在最大化继承原有比较成熟民生数字档案共享方案。

  2.采用成熟的技术建设平台。

  平台的建设离不开技术支持,包括软件技术和网络环境。由于民生档案种类众多,各类档案的管理自成一体、著录标准也不同。在实际工作中,既要把握民生档案工作的规律和特点,避免走弯路,又要积极采用国内或国际先进的信息技术标准,确保民生档案信息共享取得实效。选择资质好、信誉度高的档案管理软件企业进行合作,采取模块化定制等方式开发可兼容的民生档案档案手机自助查档平台。

  3.平台数字化成果真实验证与宣传。

  民生档案手机自助查档服务平台网上受理、网上审批、网上办结工作模式可以依托政务微信公众平台,可先行试点再推广普及。在民众的传统观念认为白纸黑字的民生档案才有效,民生数字档案信息不靠谱。实际上民生电子信息就是白纸黑子档案实体的转变,是档案原貌再现,用档案馆电子档案证明章保障其真实可靠。在确保民生档案信息化成果真实性的同时,档案馆也有义务进行宣传推广,结合国家档案日和法制宣传日上街宣传,微信平台展示平台利用效果,提高民众对平台利用的信赖度。

  (二).整合民生档案资源,提高数字化水平

  1.整合民生档案资源。

  整合民生档案信息资源,突破档案馆传统接收模式,及时调整档案馆收集档案范围细则,打破只接收10年前档案的规定,把利用率高的各类民生档案提前接收进馆。各级档案部门应该加强对民生档案工作的指导,向广大乡镇、农村延伸,将涉及人民群众合法权益的档案尽可能完整齐全地接收进馆。

  2.提高民生档案数字化水平。

  档案部门还要督促相关单位未移交进馆的民生档案进行数字化扫描,数据备份移交给档案馆,同时争取效能部门的支持,将民生档案相关工作纳入机关效能考核,增强监管的力度。档案馆hg0088现金存量馆藏民生档案数字化、增量民生档案电子化战略,建立门类齐全的专业民生档案信息数据库。利用图文识别系统进一步提升民生档案数据库的效能,弥补目录无法著录过长题目的遗憾,又可以大幅度提高民生档案信息的查准率。

  3.推进各地数字档案馆建设奠定平台数据基础。

  随着民生档案信息种类、数量不断增长,档案部门依托新技术、新设备实现档案信息处理方面集中化、大数据化,通过网络技术和分布式文件系统功能,加大档案馆室之间民生电子档案信息汇聚共享,逐步建立民生档案信息管理库。升级完善数字档案馆系统软硬件设备设施、数字化馆藏档案资源,提高数字档案共享利用范围和现代化水平。

  (三).保障民生档案手机自助查档平台安全

  1.法律、法规建设。

  安全是平台建设最为关键的环节。近几年,网络安全事故连接发生,在采取一些软硬件措施保证电子文件更加安全的同时,通过信息安全相关hg0088备用网址保障平台民生信息安全。这些通用hg0088备用网址无法给予蓄意攻击窃取的违法分子足够震撼。可能造成的损失与法律上的惩罚相比力度仍不足。健全大数据时代下档案法律体系,并且制定相应的惩罚机制,使自助查档平台档案信息安全有法可依。

  2.做好元数据的控制。

  元数据是民生档案信息数据组成部分,它的有效保存将保证民生档案信息的完整和真实。各档案馆参照国家标准《文书类电子文件元数据方案》,根据民生档案的不同特点,制定不同的元数据方案,提升元数据查找捕获的效率。元数据的记录应从电子文件产生之初起开始,文件每一次流转、修改、签发、加盖电子签章等操作行为都作为元数据记录在案,同时增加了数据库防火强技术、电子文件真实性检测、数据加密、文件封装、数字签名等技术手段,保障民生电子信息在存储、传输、迁移利用过程的安全性。

  3.区分档案信息上网等级。

  现行的民生档案数据中包含许多涉及个人隐私的信息,如果不进行数据脱敏和数据访问控制,必然造成个人隐私数据的泄露,引发安全问题与法律纠纷。严格控制民生电子文件档案利用权限开放程度。利用一系列的安全技术手段,如采用信息加密技术、数据库访问控制和审计技术、防火墙技术、生物识别技术等来保证电子文件信息的安全,使民生档案手机自助查档服务平台真正成为可控、可用的安全平台。

  4.扎实制度牢笼。

  平台的管理要建立健全制度,管理好权利、事物及相关人员,各级操作权限等内容纳入到管理制度中,建立健全保障性措施,并根据各类民生档案的不同特点分类操作。平台建设和管理的制度关键在于执行,明确智能职责、赋予相应的权限,还需要监督落实,将制度的要求落到实地。

  四.平台操作步骤

  (一).平台进行身份验证

  档案利用者通过身份证号、手机号,电子证照在平台中进行用户实名注册,以后登录要通过手机短信验证。利用者注册后可以在线查阅公开的电子文件和民生档案信息。不久的将来,平台利用依托“互联网+政务服务”平台,与其他政府机关业务系统互联互通,支持跨层级、跨部门办事联动。整合各单位现有身份认证系统,逐渐统一身份认证平台,完善人脸、指纹识别系统,为个人、法人进入平台进行线上身份认证。

  (二).平台划分利用者权限

  平台对档案利用者不同的查档需求进行权限划分:一是查询开放电子档案或者查询本人结婚证、不动产证等个人民生档案的利用者,在平台进行关键词、题名、文号、责任者、时间等要素来智能检索,平台根据查档结果自动生产相应内容,经过档案利用者确认,查到的电子文件生产加盖电子章的图像,通过平台站内信形式推送给利用者,利用者自行打印利用。二是查询别人的民生档案,由利用者提交相应身份证明关系及电子证照,平台通过后台人工身份验证后进行检索、生成、推送,假如身份验证不达标,利用者可选择平台预约查档等形式,到各级档案馆服务窗口查档。

  (三).平台智能检索、生成内容并推送

  利用者进入平台搜索所需的民生电子档案目录,平台根据查档结果自动生产相应内容,经过档案利用者确认,查到的内容生产版式电子文格并加盖电子章的图像,通过平台站内信形式推送给利用者,由档案利用者蓝牙链接打印机,自行打印可以实现民生档案信息随时随地出证。

  (四).民生档案手机自助查档服务平台利用流程图

 

  1.丁恩多.我国数字档案馆研究综述,科技情报开发与经济,2005年21期;

  2.陈勇.传统档案馆与数字档案馆的比较研究.档案学通讯,2004年06期;

  3.《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号);   

  4.《福建省档案数字化工作安全保密管理规定》闽档〔2011〕65号。        

  
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